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Neuerungsprojekten weiterhin jene traditionelle innere Absetzbewegung von Fachkräften gegenüber administrativen Strukturen. Als Ergebnis einer empirischen Untersuchung der öffentlichen Erziehungshilfe in Nordrhein-Westfalen lesen wir: „Der erreichte Stand an Professionalisierung gerade auch der administrativen Routinen, die fachliche Standards in verwaltungsrationale Abarbeitungen einführen sollte, muß eher skeptisch beurteilt werden“ (Otto et al. 1991, S. 138). Dabei war in ihrer Studie beachtenswert, dass durchaus vorhandene Gestaltungsmöglichkeiten in ihren Ämtern von den Mitarbeiterinnen oft nicht genutzt wurden. Das Gegenstück dazu bildeten lang anhaltende Widerstände der Hierarchien. Verwaltungschefs – sie kamen und kommen häufig noch immer nicht aus der Sozialarbeitsprofession – waren misstrauisch gegenüber einem Umzug ihrer Fachkräfte aus den Rathäusern in die Vororte. Ein Berliner Bezirksbürgermeister begründete seine Ablehnung des dortigen Reformmodells mit den Worten: „Ich möchte jeden Morgen durchs Rathaus gehen können und meine Mitarbeiter an ihren Arbeitsplätzen sehen.“33 Die Verfasser des Jugendberichts von 1990 mussten die Vorschläge zur Organisationsreform aus dem Jugendbericht von 1972 „mit Nachdruck“ wiederholen (BMJFFG 1990). Sicherlich hat sich in dem Reformwiderstand der Leitungen auch ein Misstrauen gegenüber einer sozialpädagogischen Profession ausgedrückt, von der man vermutete, sie habe sich unter dem Einfluss der kritischen Sozialarbeit auf den „langen Weg durch die Institutionen“ begeben. Außer an Vertrauen in die Fachlichkeit hat es jedoch oft auch an Verständnis dafür gefehlt, was eine Veränderung von bürokratischen Strukturen in bürgernahe und situationsgerechte Dienstleistungssysteme an fachlichen Kompetenzen erfordert, die in Aus- und Weiterbildung entwickelt und durch eine entsprechende Organisationskultur motivational gestützt werden müssen. Es ist beachtlich, was für ein Kompetenzprofil sozialer Fachkräfte die Verfasser des 8. Jugendberichts 1990 zusammengestellt haben: