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eine Reform von organisatorischen Bedingungen bemühen, wenn sie
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damit in Gefahr geriet, zu einem geschmeidigeren Funktionieren des
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Unterdrückungsapparats beizutragen?29
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Eine zweite Entwicklung hat sich allerdings als länger anhaltend
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erwiesen und letztlich zum Konzept einer ganzheitlich orientierten
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und auf Organisationsveränderung zielenden Sozialarbeit geführt.
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Gemeint ist der Neubeginn einer (1933 in Deutschland
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abgebrochenen) empirischen Forschung zu den Strukturen,
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Arbeitsprozessen und Wirkungen organisierter Sozialer Arbeit.
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Sozialarbeitsforschung begann oft in Verbindung mit der kritischen
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Sozialarbeit. So haben ihre ersten Produkte noch zur Distanzierung
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der Sozialarbeiterinnen gegenüber Organisationen und Verwaltungen
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beigetragen, skandalisierten diese Studien doch Probleme
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institutionellen Zwanges und der „Pathologisierung der Adressaten“;
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Missstände in der ambulanten Fürsorge, den mehr oder weniger
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geschlossenen Anstalten der so genannten Jugendfürsorge, der
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Nichtsesshaftenhilfe und der Psychiatrie wurden dokumentiert und
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untersucht.30 Nach – und zum Teil auch schon während – einer Phase
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der Anklage setzte aber schon in den Siebzigerjahren eine
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umfangreiche Beschäftigung mit den strukturellen Gegebenheiten
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formeller sozialer Unterstützungssysteme ein, die auf Reformen in
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den genannten Feldern zielte und Modellversuche anstieß.
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Reformkonzepte für soziale Dienstleistungssysteme gehören
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seitdem unter wechselnden Schwerpunktsetzungen zum Alltag der in
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diesen Systemen Handelnden. Skizzenhaft dargestellt, ging und geht
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es dabei um folgende Vorhaben, wobei die Jahreszahlen nur grobe
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Anhaltspunkte geben:
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1970–1980: Herstellung einer fachlichen Gesamtverantwortung
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der Sozialarbeiterinnen im Feld, z. B. durch Zusammenlegung
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von Innen- und Außendiensten, Verkürzung der Hierarchien und
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Dekonzentration der Dienste (siehe 8. Jugendbericht, BMJFFG
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1990, S. 184–198; Bronke et al. 1989, S. 32 ff.). Mit
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Dekonzentration war schon eine Herausverlagerung von
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